作者： 美麗島電子報專欄文章作者： 美麗島電子報 | 社會觀察 – 2013年7月15日 下午6:01
台灣指標民調公司7月12日發佈最新調查顯示，馬英九的信任度與滿意度持續下降：信任度只剩20.1%、62.9%表示不信任，至於執政滿意度更低，只剩下空前低迷的15.4%、不滿意度則高達74.1%。相較於1996年以來台灣所有民選總統民調，馬英九信任度慘跌到20.1%，已經比2008年5月陳水扁卸任總統時的20.6%還低。歷屆台灣總統的民調最低點，發生在2006年8月陳水扁坦承違法匯款海外期間，當時扁總統信任度跌到17.7%，至今無人能破。奇怪的是，馬本人並未涉貪，國民黨至今仍然掌握立院多數，但馬民調竟然崩盤至此，連泛藍選民也多數否定，實在令人難以想像。馬團隊自求多福，黨內對馬失去耐心馬英九的民調低迷，早已不是新聞，但這次特別耐人尋味，是因為連最核心的金溥聰嫡系部隊，也傳出「不如及早另謀出路」的傳聞，例如總統府副秘書長羅智強傳出將參選基隆市長，國民黨組發會主委蘇俊賓也婉拒再度參選台南市長，甚至連剛出任行政院長不過4個多月的江宜樺，也被兩大媒體報導有「倦勤」之說。儘管江立即大力闢謠，但報導江「倦勤」的兩大媒體也堅持有所根據，顯見國民黨內的倒江勢力，已經蠢蠢欲動。巧合的是，幾乎在同一時間，與馬團隊關係密切的媒體名人周玉蔻，也突然在7月11日爆料表示，因應2014年七合一選舉，馬將安排駐美代表金溥聰在明年回來接國安會秘書長，新北市長朱立倫將不尋求連任，轉往中央擔任閣揆，行政院長江宜樺則會選台北市長，至於原本台北市長的熱門人選連勝文，則會改選新北市長。周玉蔻還加上評語：「這是馬英九的完美組合」。馬團隊紛紛自求多福，顯示馬政府的治理危機，已經嚴重到連國民黨人也未必搭理馬團隊的程度。最近兩岸服務貿易協議引發頗大爭議，主因就是陸委會主委王郁琦自恃有馬力挺，導致國民黨立委（包括王金平院長）空前反彈，這固然只是王的個人疏失，但也反映出國民黨人已經對馬失去耐心。核四公投不成案，倒江難以避免周玉蔻有關「馬英九的完美組合」大預言，是否可能成真？筆者以為，8月初即將舉行的立法院第二次臨時會，是否順利通過核四公投案，將是江能否保住閣揆的重大觀察指標。原本在馬政府構想中，二次臨時會的兩大優先重頭戲，將同時包括兩岸服貿協議＋核四公投案。目前針對兩岸服貿協議，國民黨團已經大致整合，強力闖關通過的機率甚高，但一拖再拖的核四公投案，7月9日「聯合晚報」突然登出斗大報導，表示「由於閣揆江宜樺倦勤，加上藍營內部出現雜音，核四公投恐不玩了」，顯見國民黨高層仍有其他考量。針對媒體爆料，江院長和國民黨政策會執行長林鴻池立刻全力消毒，但打消核四公投之說，卻始終揮之不去。國民黨擁有立院多數，要讓核四公投成案，可說輕而易舉。國民黨高層所以遲遲不願訴諸表决，絕非因為少數反核立委如丁守中或羅淑蕾的抵制杯葛，而是因為更深遠、更複雜的政治考量，尤其擔心核四公投的慘勝結果，將會嚴重衝擊2014年的七合一地方選舉。如下表所示，核四公投從成案到投票，可能啟動的政治效應如下： 
畢竟，依照內政部估計，核四公投一旦成案，由於首度實施不在籍投票，至少需要6個月籌備時間。換句話說，從今年8月成案到明年2月公投，台灣必將陷入「反核vs.擁核」的長期對抗之中，不但將使馬政府難以啟動新議程，民調低迷也將持續無解，即使擁核派最後贏得公投，很可能也只是「全國總投票率不過半，但反核投票突破八成」的表面慘勝，由此導致反核派對公投結果的強烈不滿，必將反噬到2014年所有國民黨候選人身上，尤其是新北市選舉，更將首當其衝。更嚴重的是，一旦核四公投無法在8月臨時會成案，就要拖到立法院下會期才能審查，但下會期要等到9月中旬才開議，核四公投恐怕要拖到11月才可能表决，公投投票時間將順延到明年5月，對2014年七合一選舉的衝擊更大，更不可能被國民黨高層接受。綜上所述，對馬政府來說，核四公投最晚只能在8月成案，否則只會導致更嚴重的選舉衝擊。但直到現在，國民黨立委反對啟動核四公投的雜音甚多，副總統吳敦義也深感不妥，愈來愈多的黨內不滿聲浪，都怪罪到當初江院長的考慮不周，導致馬政府如今陷入引火自焚、難以善後的困境。爲了避免引爆核四公投併發症，國民黨高層目前已經浮現「江引咎辭職，避開核四公投，改由行政院強行通過」的替代方案，亦即「寧可接受擁核短痛，不能接受核四公投長痛」的權宜考量。果真如此，江院長恐怕必須為重大政策無法通過下台，內閣也不得不在9月立法院下會期開議之前，進行全面改組。提前啟動「馬朱共治」，馬政府起死回生？對馬英九來說，內閣改組是爲了避免更大傷害、不得已的被動選擇，但對國民黨來說，內閣改組卻是擴大整合黨內勢力、凝聚更強大國民黨的空前機會。馬英九的民調低迷，馬團隊的分崩離析，核四公投的嚴重後果，再加上金溥聰不願出任閣揆，都使馬不得不接受「內閣改組、擴大參與、權力共享」的無奈結論。民調始終遠高於馬、被視為國民黨最佳接班人的新北市長朱立倫，很可能提早臨危受命，接下馬政府留下的爛攤子。朱一旦不再參選新北市長連任，遺留空缺可能由內政部長李鴻源補上，也可能由馬勸進連勝文遞補，台北市長則保留給壯志未酬的馬愛將江宜樺。由於朱是國民黨實力派，馬力邀最大諸侯組閣，恐怕也要禮讓三分，很可能形成「馬朱共治」的空前局面，亦即馬將讓朱享有前所未有的部份人事權和決策權。可預期的是，朱立倫一旦組閣，將正式啟動「馬朱共治的後馬時代」。由於朱接班參選2016總統的可能性甚高，本人又是立委出身，必將在國民黨立院黨團迅速形成擁朱部隊，加上朱擅長媒體溝通與造勢，未來不但兩院關係將大幅改善，馬政府也將見到久違的議題主導能力和行政效能。縱觀以上，一旦馬果真被迫接受「江下朱上」的「馬朱共治」，國民黨士氣將為之一振，原本對2014年選舉高度樂觀的民進黨，也將被迫提早迎戰，甚至還可能使蔡英文重新思考是否參選2014年民進黨主席，以便及早迎戰朱立倫的強勢接班。馬政府是否將提前邁向「馬朱共治」，未來兩個月，答案即將揭曉。【作者郭正亮 / 美麗島電子報副董事長】
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